今年9月1日和10月1日，北京市先后实施“一老一小”大病医疗保险制度。记者 张斌 摄

创业指导中心吸引众多有志之士。记者 范继文 摄

北京六里屯建立全市首个再就业网络化社区。 记者 张斌 摄

职工生育险解决育龄妇女后顾之忧。记者 吴平 摄

　　5年来，北京市一批批公益性岗位的开发，一个个新职业的涌现，以及多种所有制经济和劳动密集型产业的发展，丰富了就业形式，拓宽了就业渠道；5年来，北京市城镇社会保障水平从低到高，覆盖范围从小到大，农村社会保险从无到有，社会保障作为“社会安全网”的作用正日益突出。

　　■五年社保变化

　　变化1　　“一老一小”惠及百万人

　　在今年9月1日和10月1日，本北京先后实施了学生儿童和城镇无医疗保障老年人大病医疗保险制度。

　　“一老一小”大病医疗保险制度的覆盖范围是具有本市城镇户籍、没有城镇职工基本医疗保险、男年满60周岁以及女年满50周岁的居民和在本市的各类学校就读的学生以及16周岁以下非在校少年儿童。初步测算，“一老一小”涉及人数分别为29万多人和146万多人。按照政府和个人共同分担的原则，城镇老年人每人每年个人缴纳300元，财政补贴1100元；学生儿童每人每年家庭缴纳50元，财政补贴50元。

    变化2　　零就业家庭基本消除

　　为掌握本市零就业家庭现状，今年1月15日至3月18日，北京市劳动保障局组织开展了全市零就业家庭的调查工作，摸清了全市零就业家庭的基本情况。共有零就业家庭9768户。经过再就业援助月的集中帮扶和安置，已经消除零就业家庭2865户。截至3月底，还有6903户零就业家庭，仅占全市451万户家庭的1.53％。。

　　为尽快解决零就业家庭实际困难，进一步制定了年内确保零就业家庭中至少一人实现就业，基本消除零就业家庭的工作目标。

　　变化3　　企业职工生育保险实施　　

　　2005年7月1日，《北京市企业职工生育保险规定》正式开始实施。

　　据市劳动保障局介绍，当年本市需要参保的育龄妇女有100多万人，每年大概要生2.7万名孩子。生育保险基金将支付这些人员的生育医疗费和生育津贴，以及生育并发症费用、计划生育手术费用等。

    变化4 　农转工和农民工入社保

　　面对一直以来困扰本市经济社会协调发展的“三农”问题，以及针对农民工的实际需要，2004年，市劳动保障局公布了关于本市建设征地农转工自谋职业人员社会保险有关问题的处理办法的通知，并在全国率先建立了农民工工伤和大病医疗保险制度。由此，把农转工自谋职业人员和农民工，都逐步纳入到社保体系中。

　　变化5  　医保药费存入个人账户

　　2005年，本市首先试点推广简化后的医保药费报销流程，允许参保者直接把医药费单据交给附近的街道社保所。另一方面，劳动保障部门在审核完需要报销的医药费单据后，将不再把报销款打给单位，而是直接存入参保者个人的银行账户，这就省去了参保者到单位拿报销款的程序。

　　变化6　　创业指导助失业者就业

　　2005年，正式成立了创业指导中心，对失业人员提供项目征集推介、政策咨询、创业培训、银行融资、代理代办等“一站式”创业服务，并推行就业助理制度，对“4050”人员实行“一对一”全程就业服务。

　　在当年开发的公益性就业岗位中，“4050”失业人员成为了主要受益者。此外，市创业指导中心还不断征集并发布创业、就业项目，大力推动就业项目进社区，帮助有条件的区县创建再就业孵化基地，促进失业人员自谋职业、自主创业。据介绍，市创业指导中心还曾先后推出过一些零投资创业项目、零风险创业项目和无偿转让的专利项目，使得创业者的创业前景更加乐观。

    变化7  　单位招低保者可获补贴

　　本月9日，北京市劳动保障局公布了《关于用人单位招用失业人员享受工资性岗位补贴有关问题的通知》，对原岗位补贴政策进行了调整和完善。根据目前失业人员中就业难度和就业紧迫性的现实情况，将岗补范围由目前的“4050”失业人员和中重度残疾失业人员，扩大到“4050”失业人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属以及失业一年以上的其他城镇登记失业人员。

　　在扩大岗位补贴人员范围之余，还提高了相关的补贴标准，由目前规定的“签订3年及以上期限劳动合同的，每招用1人给予5000元的岗位补贴”，改为“签订3年及以上期限劳动合同的，每年给予3000元，3年共计9000元的工资性岗位补贴”。

　　变化8　　失业者创业获小额贷款

　　2003年，北京市劳动保障局推出了下岗失业人员小额贷款担保政策，规定凡具有本市城镇居民户口，持有《再就业优惠证》等相关条件，在实现再就业过程中，其自筹资金不足部分，均可通过申请小额担保贷款提供担保来解决。贷款金额不超过10万元。贷款担保期限一般为1年，最长不超过2年。

　　从2006年五一开始，市民在申请小额贷款时，流程又可以缩短一周左右。